Мировой кризис и трансферт Путин – Медведев: что происходило с Госдумой пятого созыва
Нижняя палата Федерального Собрания 2007-2011 гг. избиралась во времена, когда стартовал трансферт Путин – Медведев, а заканчивала свою работу во время обратной рокировки. А также за эти четыре года политический спектр сократился до семи партий, хотя в выборах Госдумы в 2007-м участвовали одиннадцать. Еще одна особенность: избиралась Госдума в тучные годы, а значительная часть ее деятельности пришлась на преодоление мирового финансового кризиса 2008-го и его длительных последствий.
Смена правительства, «агфляция», сенсации от Путина
В начале осени 2007 года Владимир Путин отправил в отставку правительство Михаила Фрадкова. Новым премьером был назначен Виктор Зубков. В России вдруг подскочили цены на гречневую крупу. Мониторить их в российских регионах отправили группы народных контролеров, само же это явление назвали «агфляцией» – аграрной инфляцией. Но никто тогда не знал, что через год «тучное время» сменится мировым кризисом.
Осенью 2007 года продолжалась гонка преемников. Ведь сразу после выборов в Госдуму стартовала президентская кампания. Кто же станет преемником? А Путин куда? Эти два вопроса волновали российское общество гораздо больше, чем грядущие выборы в парламент. На съезде единороссов сенсационное заявление сделал Владимир Путин.
Он согласился возглавить федеральный список партии на выборах и потом стать председателем правительства при условиях: если партия одержит убедительную победу, а президентом изберут человека, с которым можно работать в тандеме. Это были первые выборы, когда во главе списка одной из партий шел президент, причем в одиночку.
Сразу после выборов 10 декабря 2007 года к Путину пришли лидеры четырех партий: ЕР (Борис Грызлов), «Справедливой России» (Сергей Миронов), АПР (Владимир Плотников) и «Гражданской силы» (Михаил Барщевский). Они предложили выдвинуть кандидатом в президенты первого вице-премьера Дмитрия Медведева. Путин согласился.
Второго марта 2008 года Медведев был избран Президентом РФ. На следующем съезде единороссов, в апреле, Владимира Путина избрали председателем партии, причем без вступления в ее ряды, поменяв для этого положение в партийном уставе.
После инаугурации Дмитрия Медведева в мае Владимир Путин был утвержден председателем правительства. За его кандидатуру проголосовали из присутствующих 448 депутатов все, кроме коммунистов: 392 за и 56 голосов против. Так что полномочия пятой Госдумы пришлись на период тандема Медведев – Путин.
Совмещение выборов и самороспуск ЗСК
На Кубани пример 2007 года – единственный, когда выборы Госдумы совпали с выборами в Законодательное Собрание края. Предыдущее ЗСК было избрано в 2002 году, но сроком на 5 лет, а Госдума в 2003-м – на 4 года. При этом не совпадали сами дни голосования. Госдуму избирали 2 декабря, а ЗСК должны были переизбирать в октябрьский единый день голосования.
Два дня выборов объявлять было нерационально, и, чтобы их совместить, ЗСК единственный раз в своей истории пришлось пойти на самороспуск. При этом Госдума впервые избиралась не по смешанной, а по пропорциональной системе: все 450 депутатов по партийным спискам.
А ЗСК – впервые не чисто по мажоритарной схеме, а по смешанной: 35 депутатов – по спискам, и еще 35 – по одномандатным округам. Партиям в обоих случаях нужно было пройти 7%-ный барьер. К тому же в бюллетене впервые не было позиции «против всех кандидатов».
Кампания, учитывая особые обстоятельства, сопровождалась общественным движением «За Путина!» и молодежным – «Наши!». На выборах у каждой партии были свои задачи, единороссы же боролись за конституционное большинство, причем в условиях, когда не существовало одномандатных округов.
Дальнейшие события известны: в парламент прошли «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и новая партия «Справедливая Россия», чей успех тоже лично отметил Путин: сумели взять барьер с первой попытки. Правые провалились еще ниже, чем на предыдущих выборах. Даже и 2% не набрала ни одна из партий, кроме тех, прошел 7%-ный барьер.
От Кубани в новую Госдуму избрались 12 единороссов, 2 коммуниста и один либеральный демократ. Эсеры на Кубани 7%-ный барьер преодолели, в кубанском парламенте они образовали фракцию, а в Госдуму от нашего регионального отделения никто не попал. Так случилось из-за тактики разделения региона на несколько территориальных групп. Поэтому рейтинг каждой из них оказался ниже, чем в других регионах.
Прозрачными и транспарентными выборы признали международные наблюдатели из стран СНГ, ШОС и некоторых других. А вот наблюдатели из ОБСЕ на выборы не приехали: им тогда сократили квоту с 500 до 70 наблюдателей, и они решили это дело проигнорировать – чтобы потом критиковать результаты выборов.
А они послужили фундаментом для дальнейшего укрупнения одних партий и схода с политической арены других. Через несколько месяцев после выборов в России наступил период семипартийщины. В живых остались партии парламентской четверки, а также три малые, как их стали тогда называть, – СПС, «Яблоко» и «Патриоты России».
Как депутаты думали и работали
На период полномочий пятой Госдумы попали такие важные события, как первая после 1993 года Конституционная реформа, август 2008-го и признание независимости республик Абхазии и Южной Осетии, борьба с мировым финансовым кризисом, появление первого национального плана по борьбе с коррупцией.
Первое из этих событий: Грузия, Абхазия и Южная Осетия. Август 2008 года. После принуждения грузинского руководства к миру 26 августа Дмитрий Медведев подписал Указ о признании Россией независимости Абхазии и Южной Осетии. Перед этим вопрос обсуждали и в Государственной Думе. Но еще раньше, 18 февраля 2008 года, депутаты Госдумы проголосовали за постановление, которое стало реакцией на признание рядом стран независимости Косово. В нем отметили, что теперь, по сути, у России развязаны руки.
Конституционная реформа: 5 ноября 2008 года Дмитрий Медведев выступил со своим первым ежегодным Посланием Федеральному Собранию. Произошло это в то утро, когда через океан победу на президентских выборах в США праздновал кандидат от демократической партии Барак Обама. Медведев в своем Послании предложил изменения в Конституцию России: срок полномочий президента продлить с 4 до 6 лет, а Госдумы – с 4 до 5-ти. Естественно, эти поправки касались уже следующего главы государства и следующей Думы.
21 ноября Госдума поддержала их, против проголосовали только 57 депутатов от фракции КПРФ. Затем поправки прошли через Совет Федерации и утверждение в региональных заксобраниях. Плебисцит тогда не проводился.
МФК – этой короткой аббревиатурой назвали мировой финансовый кризис, которого не ждали, но осенью 2008 года он пришел, хотя его определенные признаки на фондовом рынке аналитики заметили еще в мае 2008-го. Основные антикризисные меры принимало правительство Путина, регионы и муниципалитеты. Госдума 10 октября 2008 года проголосовала за стабилизацию финансовой системы, направленную на повышение ликвидности финансового рынка. Были расширены полномочия Банка России. В январе 2009 года пересчитали федеральный бюджет с учетом тех преференций, в том числе налоговых, которые Путин предложил для бизнеса.
А в 2009-м по инициативе Дмитрия Медведева был принят пакет законов, которому суждено было стать первым национальным планом по борьбе с коррупцией. Именно тогда появились декларации для чиновников, понятие «конфликта интересов» и многие другие нормы, которые нам уже привычны и постоянно развиваются.
Виктор Юрченко, политолог, доктор философских наук:
– Многие не помнят, но первые праймериз прошли именно в 2007 году, а сейчас без них уже трудно представить любое преддверие выборов. А в 2008-м Россия впервые признала суверенитет ранее непризнанных территорий. Буквально на днях Владимир Путин подписал общенациональный план по противодействию коррупции на очередной период. А ведь как раз в 2008-2009 гг. был дан старт масштабной борьбе с этим явлением. В те годы мы только накапливали опыт, как противодействовать коррупции в условиях рыночных отношений. Политические партии тогда становились более зрелыми, учились и построению своих организационных структур, и работе с электоратом.