«Новый Херсонес» в Севастополе изучит Генпрокуратура
Генеральную прокуратуру РФ просят проверить соблюдение требований законодательства и качество исполнения поручения Владимира Путина по обеспечению сохранности объекта всемирного наследия «Древний город Херсонес Таврический и его хора». Соответствующий запрос был направлен в надзорное ведомство из постоянного комитета по градостроительству Законодательного собрания Севастополя. Копия запроса имеется в распоряжении ForPost.
В запросе перечислен ряд нормативных документов РФ, признаки нарушения которых усматриваются в идущем с сентября прошлого года строительстве так называемого «Нового Херсонеса», а также в общей организации управления памятником мирового значения.
Среди прочего указано, что в письме Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО от 22.08.2018 № 2666/юн сообщается, что в соответствии с п. 172 Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия необходимо согласование с ЮНЕСКО любых строительных и хозяйственных проектов, реализация которых может оказать негативное воздействие на выдающуюся универсальную ценность объектов, имеющих статус объектов всемирного наследия.
Из переписки, которую ForPost и депутаты Законодательного собрания вели с федеральными министерствами, недвусмысленно следует отсутствие такого согласования – что подтверждается официальными ответами МИДа и Минкультуры РФ.
Разрешения можно и потом?
Аналогичные ответы получил руководитель постоянного комитета по градостроительству Севастополя Вячеслав Горелов. В частности, из ответа Министерства иностранных дел Российской Федерации от 01.11.2021 указано, что в Секретариат Комиссии Российской Федераций по делам ЮНЕСКО не поступали необходимые документы из Минкультуры России относительно объекта всемирного наследия для их последующего предоставления в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО.
Кроме этого указано, что в Секретариат Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО не поступали материалы о планируемом создании историко-археологического парка в границах комплексной охранной зоны и в границах исторического ареала, установленных при организации территории заповедника «Херсонес Таврический».
В Министерстве культуры добавили, что оценка воздействия строящегося историко-археологического парка на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия ЮНЕСКО в ведомство не поступала. Указано также, что полномочия по государственной охране достопримечательного места осуществляются Севнаследием.
В отличие от федеральных министерств, Севнаследие с ответом на актуальные вопросы (запрос от 12.01.2022) не спешит. Со своей стороны, в письме и.о.вице-губернатора Николая Гордюшина, курирующего вопросы архитектуры и градостроительства со стороны исполнительной власти, говорится о ведущейся разработке документации с оценкой влияния стройки на объект ЮНЕСКО.
С учетом того, что по словам губернатора региона Михаила Развожаева ввод ряда объектов намечен уже на сентябрь текущего года, оценка влияния, которое оказывает это строительство на объект всемирного наследия, выглядит запоздалой.
Несмотря на отсутствие указанной документации постановлением правительства Севастополя от 27.01.2022 утверждён «Проект планировки и проект межевания территории части кадастровых кварталов 91:02:002003, 91:02:002004 в районе Государственного историко-археологического музея-заповедника «Херсонес Таврический».
Коммерческая и другие тайны
Внимание Генеральной прокуратуры также обращается на то, что по результатам работы летних археологических экспедиций 17.09.2020 был издан приказ Севнаследия № 325 «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Южный пригород древнего города «Херсонес Таврический...», в перечень выявленных объектов культурного наследия». В приказе упомянуты некое Приложение № 1 (границы территории выявленного ОКН) и Приложение № 2 (требования к осуществлению деятельности в границах выявленного ОКН) - которые, однако, не размещены в открытом доступе.
Это не добавляет прозрачности ведущейся стройке, подробности которой, как следует из официальных же ответов, не подлежат разглашению по соображениям «коммерческой тайны».
Упоминается и нашумевшие изменения в Приказ Минкультуры России от 12.08.2016 №1864, которые узаконили возведение на участке М-1 «объектов музейно-рекреационного назначения» высотой до 35 метров и нерегламентированной протяжённости – ранее предельная высота составляла 9 метров, предельная протяжённость - 30 метров.
Позднее губернатор Севастополя сообщил, что изменения высотности несут точечный характер и касаются лишь объектов, которые будут построены в рамках историко-археологического парка, а непосредственно на территории самого музея-заповедника ничего построено не будет. Однако, это не отменяет вопроса, чем в принципе обосновано подобное изменение градостроительных норм на территории, которая безусловно относится к историческому ареалу античного города – что подтверждается многочисленными археологическими находками в ходе строительства.
Генеральную прокуратуру просят оценить:
- законность ведущегося строительства историко-археологического парка до разработки документации о влиянии этого строительства на ценность объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Древний город Херсонес Таврический и его хора» и без выполнения других необходимых правовых процедур;
- отсутствие в открытом доступе принципиально важных для оценки ведущегося у Херсонеса Таврического строительства документов местного уровня и своевременных ответов органов власти;
- утверждение правительством Севастополя проекта планировки и межевания территории в районе Государственного историко-археологического музея-заповедника «Херсонес Таврический» без наличия документов оценки влияния этого проекта на выдающуюся ценность объекта всемирного наследия ЮНЕСКО;
- целесообразность изменений в приказ Минультуры от 12.08.2016 № 1864, допускающих возведение высотных объектов в непосредственной близости от объекта всемирного наследия ЮНЕСКО.
«В связи с вышеизложенным прошу Вас проверить соблюдение требований действующего законодательства по исполнению поручения Президента Российской Федерации от 14.08,2014 № Пр-2337 об обеспечении сохранности объекта всемирного наследия «Древний город Херсонес Таврический и его хора» в соответствии с требованиями ЮНЕСКО при подготовке к реализации историко-археологического парка», - говорится в запросе за подписью председателя постоянного комитета Законодательного собрания по градостроительству Вячеслава Горелова.
Николай Сведски
В запросе перечислен ряд нормативных документов РФ, признаки нарушения которых усматриваются в идущем с сентября прошлого года строительстве так называемого «Нового Херсонеса», а также в общей организации управления памятником мирового значения.
Среди прочего указано, что в письме Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО от 22.08.2018 № 2666/юн сообщается, что в соответствии с п. 172 Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия необходимо согласование с ЮНЕСКО любых строительных и хозяйственных проектов, реализация которых может оказать негативное воздействие на выдающуюся универсальную ценность объектов, имеющих статус объектов всемирного наследия.
Из переписки, которую ForPost и депутаты Законодательного собрания вели с федеральными министерствами, недвусмысленно следует отсутствие такого согласования – что подтверждается официальными ответами МИДа и Минкультуры РФ.
Разрешения можно и потом?
Аналогичные ответы получил руководитель постоянного комитета по градостроительству Севастополя Вячеслав Горелов. В частности, из ответа Министерства иностранных дел Российской Федерации от 01.11.2021 указано, что в Секретариат Комиссии Российской Федераций по делам ЮНЕСКО не поступали необходимые документы из Минкультуры России относительно объекта всемирного наследия для их последующего предоставления в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО.
Кроме этого указано, что в Секретариат Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО не поступали материалы о планируемом создании историко-археологического парка в границах комплексной охранной зоны и в границах исторического ареала, установленных при организации территории заповедника «Херсонес Таврический».
В Министерстве культуры добавили, что оценка воздействия строящегося историко-археологического парка на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия ЮНЕСКО в ведомство не поступала. Указано также, что полномочия по государственной охране достопримечательного места осуществляются Севнаследием.
В отличие от федеральных министерств, Севнаследие с ответом на актуальные вопросы (запрос от 12.01.2022) не спешит. Со своей стороны, в письме и.о.вице-губернатора Николая Гордюшина, курирующего вопросы архитектуры и градостроительства со стороны исполнительной власти, говорится о ведущейся разработке документации с оценкой влияния стройки на объект ЮНЕСКО.
С учетом того, что по словам губернатора региона Михаила Развожаева ввод ряда объектов намечен уже на сентябрь текущего года, оценка влияния, которое оказывает это строительство на объект всемирного наследия, выглядит запоздалой.
Несмотря на отсутствие указанной документации постановлением правительства Севастополя от 27.01.2022 утверждён «Проект планировки и проект межевания территории части кадастровых кварталов 91:02:002003, 91:02:002004 в районе Государственного историко-археологического музея-заповедника «Херсонес Таврический».
Коммерческая и другие тайны
Внимание Генеральной прокуратуры также обращается на то, что по результатам работы летних археологических экспедиций 17.09.2020 был издан приказ Севнаследия № 325 «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Южный пригород древнего города «Херсонес Таврический...», в перечень выявленных объектов культурного наследия». В приказе упомянуты некое Приложение № 1 (границы территории выявленного ОКН) и Приложение № 2 (требования к осуществлению деятельности в границах выявленного ОКН) - которые, однако, не размещены в открытом доступе.
Это не добавляет прозрачности ведущейся стройке, подробности которой, как следует из официальных же ответов, не подлежат разглашению по соображениям «коммерческой тайны».
Упоминается и нашумевшие изменения в Приказ Минкультуры России от 12.08.2016 №1864, которые узаконили возведение на участке М-1 «объектов музейно-рекреационного назначения» высотой до 35 метров и нерегламентированной протяжённости – ранее предельная высота составляла 9 метров, предельная протяжённость - 30 метров.
Позднее губернатор Севастополя сообщил, что изменения высотности несут точечный характер и касаются лишь объектов, которые будут построены в рамках историко-археологического парка, а непосредственно на территории самого музея-заповедника ничего построено не будет. Однако, это не отменяет вопроса, чем в принципе обосновано подобное изменение градостроительных норм на территории, которая безусловно относится к историческому ареалу античного города – что подтверждается многочисленными археологическими находками в ходе строительства.
Генеральную прокуратуру просят оценить:
- законность ведущегося строительства историко-археологического парка до разработки документации о влиянии этого строительства на ценность объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Древний город Херсонес Таврический и его хора» и без выполнения других необходимых правовых процедур;
- отсутствие в открытом доступе принципиально важных для оценки ведущегося у Херсонеса Таврического строительства документов местного уровня и своевременных ответов органов власти;
- утверждение правительством Севастополя проекта планировки и межевания территории в районе Государственного историко-археологического музея-заповедника «Херсонес Таврический» без наличия документов оценки влияния этого проекта на выдающуюся ценность объекта всемирного наследия ЮНЕСКО;
- целесообразность изменений в приказ Минультуры от 12.08.2016 № 1864, допускающих возведение высотных объектов в непосредственной близости от объекта всемирного наследия ЮНЕСКО.
«В связи с вышеизложенным прошу Вас проверить соблюдение требований действующего законодательства по исполнению поручения Президента Российской Федерации от 14.08,2014 № Пр-2337 об обеспечении сохранности объекта всемирного наследия «Древний город Херсонес Таврический и его хора» в соответствии с требованиями ЮНЕСКО при подготовке к реализации историко-археологического парка», - говорится в запросе за подписью председателя постоянного комитета Законодательного собрания по градостроительству Вячеслава Горелова.
Николай Сведски